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各地区如何进行检测行业整合 这股浪潮对民营机构有什么影响
2015-12-08 00:21:57
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各地检测机构整合状况

上海

深化行政审批制度,简政放权,试行检验检测机构资质认定审批告知承诺制,建立全国首家公共检验检测服务平台示范区,该示范区已初具规模。全区共有检测认证机构65家,集聚了莱茵、南德、德凯、天祥等一批国际知名的行业龙头企业,华测、上海德诺、上海电气输配电试验中心等一批国内检验检测领军企业,上海市质检院机电所、上海出入境检验检疫局机电产品检测技术中心等国有背景检测机构,以及上海市质量检测行业协会和上海市认证协会等行业中介组织。闸北已成为上海市重要的检验检测认证服务业集聚区之一。

上海检测机构资质认定审批告示承诺制:按照风险可控的原则,对除食品检验、司法鉴定、机动车安全技术检验等直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,对注册地和实验室均在自贸区内的检测机构,在标准变更、场所变更、授权签字人变更等审批事项方面实行告知承诺制。符合条件的检测机构先行承诺符合相关规定条件,监管部门当场就能作出审批决定。

湖北

湖北从三个方面展开检验机构整合工作。纵向整合全省特检机构。湖北省整合特种设备检验检测研究院下属15个分院,明确“三步走”的目标:第一步实现整合,第二步推进规模化、专业化、市场化、社会化发展,第三步实现“管办分离、政事分开、转企改制”。试点市州政府综合性检测平台整合。整合质监、粮食、食药监部门3家技术机构,组建正处级事业单位“三峡产品(食品药品)质量检验检测中心”。该中心不仅承担法定或政策性检验检测任务,同时作为市场第三方机构,受理宜昌及区域外机关、企事业单位、公民等客户的检测服务业务(也是民营检测机构的强大对手)。推进县市政府综合性检测中心组建工作。县级检测机构更多突出公益性质。今年4月,京山县政府整合质监、食药监、农业、卫生、畜牧、粮食、水务7个部门的检验机构(县质检所、县疾病预防控制中心、县动物卫生监督所、县粮食质量监督检验站、县农产品质量安全检测中心、县食品药品监督检验所、县水质检测中心),组建正科级直属事业单位“京山县公共检验检测中心”。该中心人员工资及基本工作经费实行全额预算管理,检验检测工作经费以“政府购买公共服务”方式纳入年度财政预算,涉企检验“零收费”,所有检验检测费用由政府“买单”,县财政今年安排检验检测预算1000万元,并投入700万元用于装备升级。改中心目前已起到示范效应,将在20个县级单位进行推广。

山东

以寿光市检测中心为试点,实行检验检测一站式服务。整合县域内不同部门之间的食品安全检验检测资源,做到统一规划建设检验检测机构、统一利用人员设备、统一安排检验检测任务、统一归口管理检验检测经费、统一共享检验检测信息,解决基层检验检测资源分散、低水平重复建设、活力不强等问题,为全面推进检验能力建设奠定基础下一步,检验检测中心将以食品安全检验检测资源整合试点为契机,搬迁到新建设的实验室,并逐步实现‘五统一’。,新的实验室将达到8000平方米,有1000多台套检测设备,可为有关部门、社会及寿光周边地区提供检验检测一站式服务。

广东清远

允许民营检测机构机内市场。桩基检测不再划定区域检测企业可自由竞争。

一是推进初步设计文件技术性审查市场化。建立了清远市建设工程初步设计审查专家库,已聘请164名专家,要求政府投资的大中型建设工程开展初步设计审查时必须从专家库中抽取评审专家。

二是推进施工图设计文件审查市场化。从8月1日开始,对施工图审查市场的开放要求、图纸审查时间、收费标准以及审查市场的管理进行了明晰,规定建设单位可根据项目等级自行选择相应的审查机构进行审查,不受工程项目所在行政区域限制。

三是推进施工安全专项方案论证技术性审查市场化。截至目前,共完成危险性较大分部分项工程施工专项方案专家论证监督检查199宗。更新清远市危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案论证专家库,聘请55名论证专家,聘期两年。

四是推进清远市建设工程桩基检测市场化。发言人介绍,桩基检测不再划定区域,检测企业可以自由竞争,允许民营检测机构进驻。“以前检测常出现排队现象,检测报告出得慢,企业意见大。现在对外社会放开,民营企业也可以到清远来组建检测机构。”据悉,市区除了市监测站外,增加了清新、城区、英德三家检测站。

广东广州

在广东广州市开发区质监局牵头下,由17家技术机构共同发起成立的检验检测联盟(以下简称联盟),将围绕产业发展,加强行业自律,规范市场竞争,营造公平、公正的检验检测行业环境。旨在对社会检测机构起到规范作用,使检验检测行业形成整体优势,实现检测资源共享。该联盟将围绕广州开发区检验检测服务产业的发展,以服务联盟会员单位,形成检验检测行业的整体优势为核心工作。一方面,通过集聚和整合检验检测行业和产业相关资源,建立资源、信息共享共用机制,搭建联盟公共服务平台;通过发挥联盟整体优势,促进联盟与企业的联系,促进检验检测行业的合作和信息交流。另一方面,搭建政府与联盟会员单位之间的沟通桥梁,以联盟名义向政府反映产业现状与需求,为开发区有关政策的制定以及重大任务的顺利实施提供决策参考。同时,发挥行业公约对于价格机制、廉洁机制、技术要求等的监督作用,确保开发区的检验检测技术服务工作按规范实施。

浙江杭州

一是推进部门和系统内整合,分行业明确了质检总局等近30个部门的整合任务。

二是推进跨部门、跨行业整合,对事关国计民生、分属于不同部门的相同产品的检验检测认证职能进行整合,鼓励条件成熟的领域或产品开展跨部门、跨行业、跨层级的整合。

三是推进跨地区整合,整合同城同类机构,允许非国有资本参股,组建大型综合性混合所有制检验检测集团,县(市)检验检测机构原则上整合为综合性检验检测机构,优化资源配置,避免重复建设。

四是转变政府职能,创新管理体制,逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩,创新整合后检验检测认证机构管理体制。

五是清理相关政策法规,有序开放市场,打破部门垄断和行业壁垒,鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,营造各类主体公平竞争的市场环境。

六是研究完善产业、财税、人事、收入分配、社会保险等配套政策,推动检验检测认证高技术服务业集聚区建设,鼓励同一专业领域的检验检测认证机构组建技术联盟,加强对整合试点单位的政策扶持。,浙江省现有各类检验、检测、认证机构1400余家。其中,仅杭州地区就有各类机构300余家,其中不少都是属于各级政府部门管理的事业单位。

福建

建立国家级检测机构补助1000万元

“闽十条”指出,鼓励和引导体育用品制造龙头企业加大技术创新和技术改造,鼓励体育企业或园区组建区域性综合检验检测机构,对被认定为国家级产品质量检测中心的,省级财政给予补助1000万元;对于主导制定国际标准、国家标准和行业标准的体育企业,分别给予一次性不高于50万元、30万元和20万元的补助。

此外,在农产品检测上,福建省将借鉴尤溪县的做法,整合机构,优化管理体制。科学配置职能,定位更加准确,整合资源,实现效益最大化。

江苏

建立南京检验检测集聚区,在南京,检验检测服务业也形成了良好的产业基础。国内外知名检测认证机构也非常看好南京的检验检测产业发展,瑞士sgs集团、德国tuv莱茵集团和华测集团等12个重点项目签约落户集聚区。为助力园区向国家级集聚区发展,南京市及开发区还新出台了一系列优惠政策,在工作场地、设备采购、销售奖励、平台建设、标准制定、资质认可、人才引进、上市融资等方面给予大力扶持,比如对入驻机构首年办公场地租金全免,二至四年根据项目进展优惠;对仪器、设备投资超过1000万元的,给予10%补贴;“千人计划”特聘专家落户给予100万启动资金,在集聚区申报入选“千人计划”的奖励200万元等。

检测行业基于全社会对于产品及服务的质量(q)、健康(h)、安全(s)、环境(e)要求而产生,是现代服务业的一部分,其发展一方面受需求影响,一方面受政策推动。目前国有检验检测机构主要承担各部委的商检、质检、环保以及卫生等各种认证要求的强制性检验检测业务,其他第三方检验检测机构主要承担强制性检验检测以外的民事行为的检验检测业务。

纵观上面几个地区建检测机构改革案例,思路大体相同。整合资源(部分地区建立检测产业园),推进跨部门合作,加强检测能力,推进检测机构规模化,专业化,产业化的发展。政企分离,给检测机构更大的自由和发展空间。简政放权,简化行政审批过程。建立检验检测认证一站式服务。还有部分地区让部分检测业务归于公益性质吗,由政府买单,这对收费的民营检测公司的业务有着一定冲击。随着检测行业改革的不断深化,更多的国有检测机构被推向市场,民营检测机构与国有机构整合或将成为趋势。也就是小的民营检测机构很可能会被大的国有检测机构或者外资吞并、排挤。

民营检测企业与国有检验检测机构相比有何优势

检测行业是高新技术产业,也是服务业。若想在竞争中长期发展,一是技术要强二是服务要好。因为属于技术密集型产业,行业需要投入较高的高端劳动力来推动自身发展。检测机构不但需要付出很大的劳动力成本,同时检测设备更换也同样需要很大的资金投入,有些仪器损耗大,维护费用很高,并且专业性强。如果采购国外仪器的话更加比国产仪器需要更多的钱。这样看来,国营检测机构似乎有很大的优势,因为他们不!差!钱!但是既然是国企,也会有国企的通病:

一、官僚作风明显。目前的国企其实并没有养成服务于人民的概念,虽然有部分地区实行检测免费,但都是属于一些技术含量不算高的检测项目。且与政府打过交道的人都知道这其实听不容易的,国企尚没有民营检测机构这么强的服务概念。

二、因为很多国营机构存在腐败现象,安排亲友老乡等其他关系户进入机构任职,养成了国营检测机构人员懒散的毛病。即使他们有着先进的设备,也不一定愿意花费时间与精力用于研发能力和资本运作能力的提高。而民营检测公司是为了自己而活,在这方面自然比政府机构更愿意下功夫。

三、政府检测机构受行政区域建制和行业部委建制的影响,其业务主要集中在某一行政区域和某一行业发展,无法跨行业、跨区域经营。独立第三方检测机构根据市场发展需要在不同区域设立分支机构,建立不同行业的专业实验室,通过跨行业、跨区域经营,实现大规模快速发展。

民营检测机构还有一个劲敌就是外资检测机构。现在很多产品需要出口,很多国家会有指定的认证要求,这给了外资机构在国内的发展很大的机会。sgs,tuv,bv等等占据了我国很大的检测市场。他们起步早,专业性强,并且技术先进。但是民营企业也有优势。

第一、我国民营检测机构经历了市场的洗礼,特别是优秀的民营检测机构都是在市场洗礼中生存并且发展下来的,因此具备一定的竞争能力;

第二、强制检测市场,政府部门不允许外资进入;

第三、外资相对于民营企业的优势在于检测技术和知名度优势,民营检测机构相对于外资检测机构具备机制灵活、服务好、价格低的优势,很多项目外资不屑做,这就给了民营检测机构机会,在中国检测行业的市场化的初期阶段,性价比还是消费者更看重的。

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