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环保业不规范竞标问题突出
2018-03-05 08:38:10
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打赢污染防治攻坚战是2018年三大攻坚战之一,壮大环保产业必不可少。3月1日,全国工商联环境服务业商会(下称“环境商会”)召开媒体见面会。该会会长赵笠钧在会上指出,环保产业正处于大有可为的战略机遇期和产业结构深刻变革期。

目前,环保产业整体发展势头强劲,但同时在一些具体领域和市场方面也存在诸多问题和障碍,集中体现在工业污染防治、农村污染防治、制度化环境管理、市场秩序维护等方面。

该商会通过全国工商联提交的团体提案《锻造环保利剑,打赢污染防治攻坚战》(下称“团体提案”)指出,环保产业发展在价格、财税、金融政策机制方面还有待完善,存在市场化秩序亟需规范的问题,表现为不规范竞标严重,税费负担压力大,民营环保企业融资成本高。

21世纪经济报道对比该商会往年提案发现,上述问题并非新问题。例如2017年两会期间,环境商会就曾提交过《关于环保行业税收政策调整的影响与建议》。

环保督察带来双重效果

战略机遇期的一个表现,就是环境管理制度的改善给环保企业带来了一系列市场机会。

“在环境管理制度方面,至2017年底,中央环保督察已实现31个省份全面覆盖,对地方环保工作推动效果明显。”赵笠钧说。

而对环保企业来说,一方面本身是被督察的对象,严格的环保督察倒逼环保企业提高自身技术;另一方面,催生了众多环保市场机会。

环境商会副会长、海湾环境董事长魏巍表示,作为大气污染治理企业一员,明显感受到中央环保督察带给政府的压力。

“在大气污染传输通道上的城市,政府一把手基本三分之一的工作都是环保,每天早上起来看手机app上的pm2.5数据。政府一把手的责任问责压力很大,进而对(大气污染治理)市场也是一个很大的推动。”魏巍举例说,在“2+26”传输通道城市之一的淄博,海湾环境挨个排查300余家化工厂,进行“一厂一测”的监测。

大气治理专家、原中国环境科学院副院长柴发合也表示,“重点大气污染物治理在二氧化硫持续下降的同时,要把氮氧化物的治理和vocs的治理作为2018年一个很重要的污染治理方向。”

环境商会执行会长、苏伊士亚洲区执行副总裁孙明华发现,环保督察之后,污水处理厂的水量和垃圾焚烧厂的垃圾量有明显增加。

“这说明什么?以前环保督察不严的时候,很多企业偷排偷放,不知道去了哪里,谁给收了,或者是某个私人企业拉走了,或者是直接排放了。但是督察之后,特别是把企业领导人的职责和他的法律责任联系在一起后,没有人敢冒这个风险了,所以有很多企业来找我们。”孙明华说。

不过,赵笠钧指出,通过环保约谈、巡视、督查等形式,依靠大量人力投入发现并跟踪解决问题,高强度的工作难以长期持续,且单凭环保部门的力量无法做到对固定污染源的全覆盖。

赵笠钧认为,环境管理的制度设计需要强化,利用大数据辅助技术,以精细化管理代替人为检查、巡查。

对排污企业达标排放的监督,政府可借助对排污许可制度的推动、利用在线监控、监督性监测、遥感无人机巡查等手段建立天空地的环境监测监管体系,实现管理的常态化、标准化。

环保行业可提供智慧环境综合管理系统的技术开发和捕鱼平台下载的服务支持,并在更大尺度上融入智慧城市系统。毫无疑问,这又将是一大行业机遇。

不规范竞标问题严重

不过,处于战略机遇期的环保行业正受到价格、财税、金融政策机制等方面的制约,市场化秩序亟需规范。

以市场秩序为例,赵笠钧表示,偏离实际成本的恶性不规范竞标问题突出。

近两年,随着环境标准、管理、执法趋严和ppp项目的不断发展,全国各地出现了不少百亿元级别的环保项目。

但是,由于环保项目评标专家组构成不科学不合理,工程经济专家占比多,而环境技术专家数量少,尤其技术标评定主要依赖于专家主观打分,无法体现环保企业的技术、质量、运营管理等专业优势。

大型环保项目的投标方,基本由建筑工程或机械制造类企业牵头与环保企业组成联合体,且环境服务公司处于从属地位,话语权和定价权不高,使环保项目全生命周期管理运营风险加大。

环境商会执行会长、首创股份总经理杨斌表示:“一些这类企业确实重视工程的建设,但是忽略了工程的设计,包括顶层设计、技术植入。”项目实施建成以后,这些企业对后续的运营维护、具备行业经验和特点的问题都不是很重视。

赵笠钧认为,无论是先低价拿标抢占市场份额,项目运行后再提价,还是企业战略转型需要,这些偏离实际成本的恶性不规范竞争,不以持续稳定运行为目标的短视行为,极不利于环保产业的健康发展,同时也造成环保行业平均收益率下滑明显。

据测算,目前燃煤电厂烟气特许经营项目投资内部收益从12%下降至8%左右,水务项目从8%下降至4%到5%左右。仅与5年期的银行贷款基准利率持平,垃圾焚烧发电项目从12%下降至5%到8%左右。

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